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【特別關注】以全過程人民民主立法保障和改善民生——《慶陽市農村住房建設管理條例》出臺背后的實踐創新

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慶陽網訊(慶陽融媒記者 劉易萌)農房和村莊建設現代化是鄉村建設的重要內容。黨的十八大以來,我國大力實施農村危房改造,全國建檔立卡貧困戶全部實現住房安全有保障,農村住房條件和居住環境明顯改善。但是,在農村建房熱的過程中也出現一些不容忽視的問題,比如設計不合理、規劃不統一、監管不完善等,如何從實際出發,切實解決農村建房面臨的突出問題,通過不斷完善農房功能,提高農房品質,加快農房和村莊建設現代化,具有重要意義。

2023年,慶陽市人大常委會緊貼人民群眾對農村住房建設管理和美好生活的呼聲期盼,堅持把踐行全過程人民民主理念貫徹落實到立法全過程,在實踐與創新探索中,通過立法來規范和引領農村建房,為常態化管理農村住房及村莊建設,提升鄉村風貌,助推鄉村振興,提供了堅實的法治保障。

意義重大 勢在必行

近年來,慶陽市根據各級文件精神積極部署,相繼出臺了《慶陽市城鄉規劃管理辦法》《關于進一步加強和規范農村集體建設用地管理的通知》等相關文件,認真落實農村住房規劃建設管理相關工作,取得了一些成效、總結了一些經驗、形成了一些辦法。

隨著鄉村振興不斷深入,農村居民點不斷增加,有效改善了村民分散建房的現狀。但是,由于規劃滯后、未批先建、超面積非法占地建房等現象時有發生,農村宅基地新建報批率低、審批通過率低、違規建設率高的“兩低一高”問題凸顯,原有農村住房建設管理要求已不適應當前經濟社會發展現狀。加之上位法對農村住房建設管理規定的比較原則,缺乏操作性,致使監管執法依據不足,亟需通過立法推動農村住房建設管理工作。

“踐行全過程人民民主必須依法保障人民群眾根本利益,通過地方立法可以妥善處理好權力與權利、權力與責任、權利與義務的關系,處理好國家利益、集體利益、個人利益的關系,處理好不同社會群體的利益關系?!睉c陽市人大常委會法工委主任任萬隆說。

2023年10月31日,慶陽市五屆人大常委會第十二次會議審議表決通過《慶陽市農村住房建設管理條例》(以下簡稱《條例》)。2023年11月28日,省十四屆人大常委會第六次會議審查批準。2023年12月21日,慶陽市政府新聞辦召開新聞發布會公布,《條例》自2024年5月1日起實施,這成為全省第一個就農村住房建設管理進行的立法。

《條例》共七章四十三條,分別為總則、規劃和管控、申請和審批、建設和管理、服務和監督、法律責任和附則,主要從理順明晰管理職責、強化居民點布局規模管控、規范宅基地和建房管理服務、加大違法建房處罰權重四個方面作出制度安排和規則規范。既把《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》規定的禁止性和義務性規范及其法律責任全面銜接引用,還對近年來黨中央、國務院出臺的若干文件和規章都做了相應的銜接,嚴格規范農村住房建設管理。

“制定此部條例,有助于明確政府相關職能部門在農房建設管理方面的職責,壓實管理服務職責;有助于貫徹落實中央關于農村宅基地改革的各項政策,盤活農村宅基地資源;有助于改善村民居住條件、提升農村住房建設品質,促進宜居和美鄉村建設?!比稳f隆說。   

傾聽民意 開門立法

“踐行全過程人民民主必須創新拓展群眾有序參與立法的渠道,讓群眾廣泛參與立法調研會、論證會、聽證會,搭建起反映民情、傾聽民意、匯聚民智的‘橋梁’“。任萬隆說。  

2023年初,由慶陽市人大常委會主導,成立市人大常委會和市政府分管領導擔任“雙組長”,市人大法制委、常委會法工委牽頭,政府相關部門和立法研究基地參與的“三結合”立法工作專班。從立法選題、調研論證、起草修改,到審查指導、報請批準,各個立法主體之間形成相互支撐、相互促進的立法協同局面。

立法工作專班深入8縣(區)實地走訪了20多個鄉鎮40多個村莊和16個職能部門,認真聽取意見建議,在8縣(區)選取8個行政村進行深度調研,形成了20多份專題調研報告。先后赴湖南、安徽、山西、河南等地學習考察,從起草思路、制度設計、責任設定等方面借鑒成熟經驗。同時,依托全過程人民民主立法實踐基地,組織群眾積極討論、提出建議,征集立法修改建議75條,采納了5條,使“高大上”的立法工作走進基層、面向群眾。

2023年5月底,市人大常委會起草形成條例草案初稿。2023年6月27日和2023年8月8日,由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議,分別進行了一審和二審,并首次將條例立法聽證會放在村組召開,充分吸納民意。

西峰區什社鄉塔頭村黨支部書記張玉瑞在立法聽證會上提出:將“每個自然村布局居民點不超過兩個”修改為“每個行政村應當布局居民點五個以下”,這一修改意見的提出,得到了大家的支持。

會后,張玉瑞說:“對村民來說,修莊建房是一件大事,有30多名村民代表參加了聽證會,大家都積極踴躍表達了自己的想法,立法有助于我們今后更好地對村民建房進行管理和監督?!?/p>

立法工作專班還先后兩次赴蘭州分別征求了省上相關廳局意見,召開立法論證會,并與省人大法制委、常委會法工委多次對《條例》草案進行論證修改。同時,將《條例》草案印發至各級相關部門、各縣(區)以及立法實踐基地,并在市政府和市人大網站公布,廣泛征求意見建議。對收到的各方面400多條意見建議,市人大常委會法工委逐條研究并請示省人大常委會法工委,對能夠吸收的在《條例》草案中作了吸收修改,不能吸收的,逐一作了答復。

緊貼實際重接地氣

“踐行全過程人民民主必須積極回應人民群眾關心關切。堅持立法為民原則,把群眾關心關切的城鄉建設管理、生態文明建設、歷史文化保護和基層治理等作為重點,按照小切口、有特色、真管用的思路,通過法治手段不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感?!叭稳f隆說, 《條例》抓住了立法解決現實問題的要害和關鍵,體現了立法與改革的高度協同,彰顯了立法保障和改善民生價值取向。

《條例》落實土地管理法的集中居住制度,規定塬區和川區一個行政村應當規劃布局居民點6個以下;其中,董志塬區一個行政村應當規劃布局居民點5個以下。將甘肅省村莊規劃編制導則中規定的居民點管控、布局、圖則等內容上升為強制性規定。對農村住房風貌管控、居民點基礎設施建設保障等作出具體規定,解決了規劃滯后、責任缺失、效力不足等問題。

《條例》 落實農村住房建設 “三到場”改革服務要求,規定相關部門應當在5個工作日內到場審查建房申請、到場開工查驗、到場核查驗收宅基地和建房規劃許可。規定在鄉鎮、村便民服務中心設立窗口,為群眾辦證提供方便。落實土地管理法“一戶一宅、建新拆舊”規定,明確易地新建住房后應當一年內拆除原有住房,并將原有宅基地退還本集體經濟組織。對不落實“三到場”情節嚴重的,追究負有監管執法職責的相關人員責任,解決了并聯審批周期長、群眾跑路多、數據跑路少等問題。

《條例》銜接土地管理法、村莊和集鎮規劃建設管理條例相關法律責任,補充設定未履行“一戶一宅、建新拆舊”行政處罰和未取得設計資質證書、未取得施工資質證書、未履行建房施工義務的罰款幅度。解決了執法依據不足、威懾力不強、違法成本低等問題,有效保障了群眾的利益。一系列剛性約束制度設計,在全省具有先行先試作用。

“這些涉及到住房監管,保障安全等關鍵性制度規定科學合理,抓住了立法解決農村住房建設問題的要害和關鍵,體現了‘問題引導立法、立法解決問題’的鮮明導向?!睉c陽市人大代表袁岳鵬說。

記者在采訪中了解到,市人大常委會近日下發了《關于做好〈慶陽市農村住房建設管理條例〉學習宣傳和貫徹實施工作的通知》,將通過多種宣傳形式,回應群眾關注,為《條例》實施創造良好條件。

編輯:吳樹權
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